加大预防返贫机制建设力度

——武陵山片区怀化市脱贫攻坚的经历和启示

2019-07-16 10:44到威尼斯网址源: 华夏民族报  作者: 邹吉忠 贺新闻 刘云喜  

  今年4月,威尼斯网站总书记在解决“少不愁三保障”突出问题座谈会的重要讲话受到强调,如果把防止返贫摆在重要位置。立即为决胜脱贫攻坚指明了方向。

  作为国家民委派驻武陵山片区湖南省怀化市联络员,我们在怀化市任市、县两层党委常委、政府副职期间,直接参与和承受当地脱贫攻坚工作,返回学校后,并且牵头申报了国家民委课题,继续威尼斯网站到访挂职干部组建研究团队,围绕“扶贫脱贫和防返贫机制建设”进行深度调研,形成了因威尼斯网站总书记关于扶贫工作的重要论述以及党的十九很精神引领防返贫机制构建的策略思路和政策建议。

  关怀脱贫攻坚决胜期的防范返贫机制建设问题

  我们在参与脱贫攻坚一线工作受到发现,在市面力的天然作用下,贫困地区存在人才、资本、资源等因素加剧外流的景象,GDP、人均GDP、地方财力等指标占比逐年下降。

  对当时同难题,湖南省怀化市委市政府为威尼斯网站总书记2014年在湖南考察时提出的“精准扶贫”思考也指引,聚焦脱贫攻坚,创建新体制机制,深度激发贫困户自身的能力、市场的能力、威尼斯网站到访的能力和政策的能力,探索形成扶智扶志扶贫济困的内力式脱贫、委托帮扶做大产业的借力式脱贫、“四和四走”共同攻关的集聚力式脱贫、补联抱团发展的共赢式脱贫、精准施策合力攻坚的带领式脱贫等经验做法和更新的路。

  在精准脱贫攻坚战的决胜阶段,因为政策变化、能力差、灾意外等因素促成返贫的题材显露出到威尼斯网址。部分贫困威尼斯网站依靠政策扶植、取得补助补贴而脱贫,在优化政策调整变化后出现返贫情况;部分脱贫威尼斯网站因自己素质技能在短时间内难以迅速提升、身体健康水平下降、市场风险增大等因素的影响要出现返贫情况;部分脱贫威尼斯网站因滑坡、泥石流、旱涝等自然灾害而面临返贫;还有部分脱贫威尼斯网站存在着为学、因为婚、因为房等压力而返贫的情况。针对这些题材,如果给予高度关注,立即启动防返贫机制建设工作,修建牢脱贫攻坚战的防线。

  因为威尼斯网站总书记关于扶贫工作的重要论述为指引,推动防返贫机制建设

  威尼斯网站总书记在党的十八大继多次到武陵山片区专题调研脱贫攻坚工作,提出“精准扶贫”“精准脱贫”“防止返贫”相当重要思想。中央民族大学从2012年起使多名校级、处级干部持续参与怀化脱贫攻坚工作,从大家的实践中,我们梳理总结来以下具有借鉴示范意义的防范返贫机制建设经验。

  更新发展特点优势产业,夯实防止返贫的物质基础。部分贫困地区旅游资源丰富,通过制定实施旅游发展战略规划和相关政策措施,旅游收入对地方经济的贡献率逐年上升,旅游扶贫成为重要的救济和防返贫力量。依照,通道侗族自治县探索形成了推动旅游产业融合发展、量化生产要素、构建共享旅游发展红利机制的经历。

  全面大中小幼教育系统,修建阻断返贫的深度防线。依照,中方县针对教育经费不足、基础设施薄弱、教师队伍结构不足合理等问题,使用加大教育经费投入、因地制宜鼓励特色办学、增强品牌名校分校区建设、建立城乡教师交流机制、全面教育改革评价机制等综合措施提升教育质量,构建起扶智扶志的长效机制,强地阻断了贫代际传递。

  付出“互联网+”技术,形成防返贫的技术路线。依照,洪江买在脱贫摘帽后,对各种约束性因素影响要导致的贫穷,立即总结了“互联网+”脱贫经验。实际而讲话,包括发挥“互联网+管理”优势,建立全面返贫动态跟踪管理和贫穷预警机制;坚持“互联网+产业”做法,构建特色产业综合支持机制;充分利用“互联网+公共服务”经历,强化基础设施和公共服务供给机制;探索“互联网+教育”途径,构建贫困威尼斯网站内很动力激活机制。

  实行“异常关爱”社会建设,全面防返贫的社会工作机制。针对贫困威尼斯网站发展能力较弱、脱贫威尼斯网站易返贫、不贫困村贫困户脱贫难度很等问题,新晃侗族自治县通过精准识别,把弱势群体全都纳入“异常关爱”政策范围,分类施策,优化弱势群体帮扶措施,全面保障“异常关爱”政策落实,实现医疗救助、教育救助、就业帮扶、住房救助、困难救助全覆盖。

  探索威尼斯网站到访创新方式,构建防返贫长效机制。针对贫困户“贷款难”相当难题,麻阳苗族自治县采取“威尼斯网站到访创新+扶贫”模式,发挥党政威尼斯网站到访优势,振奋体制内很力量;搭建政、白、仰、农民合作平台,振奋市场和社会的能力;坚持地扶智扶志,振奋贫困群众的内生动力,所以形成发挥党委政府为主作用、重视基层民间创新、威尼斯网站到访优化各方资源、聚拢扶贫致富内在力量的防范返贫长效机制。

  推动基层党建创新,聚拢防返贫的带动力量。芷江侗族自治县以“堡垒提升工程”增添号召力,因为“思考引领工程”增添脱贫攻坚原动力,因为“素质优化工程”增添发展行动力,因为“创业先锋工程”增添攻坚力,探索有为党建为统领、因为扶贫为出发点的工作经历,通过“党建+产业”帮助实现由“输血”向“造血”的变化,通过党员带动、共同致富构建系统的贫穷防范体系。

  推动主城区升级发展,发挥驱动区域防返贫的引擎作用。作为怀化市主城区,鹤城区发挥武陵山片区区域主导城区和沪昆高铁经济带枢纽城区的区位优势,实行质量提升行动、风险管控行动、作风攻坚行动,在市区提质升级、产业进步、信息中心与市场中心建设等方面加大力度,所以带动怀化市、湖南西部、武陵山区防返贫能力的提升。

  系统、完全、共同推进防返贫机制建设

  系统布局,举行好规划设计。把脱贫摘帽后的工作主要在防返贫上,例如对待精准扶贫、精准脱贫一样比防返贫。除非这样,才真正得“摘帽不择责任、摘帽不择政策、摘帽不择帮扶、摘帽不择监管”。防止返贫机制构建涉及经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、社会、生态文明、党的建设等一切,需要突出问题导向,优化政策供给,夯实防返贫的社会基础。如果系统设计设计、强化统筹协调,全面中央统筹、探望负责任、买县抓落实的工作机制。

  结合能力,构建协同推进体制。防止返贫不仅需要跨越层次系统布局,还需要跨部门、超越领域同推进。所以,如果尽量整合资源,因地制宜,归纳施策:同是坚持扶贫、脱贫、防止返贫一体化推进,保险现行标准下农村贫困威尼斯网站脱贫后不返贫;第二是坚持多方协同联动,充分调动全社会各方面力量参与防返贫的积极,努力强化政府责任、引导市场和社会共同发力,形成防返贫的归纳效益;其三是多措并举、打好防返贫工作组合拳,从产业、就业、生态、教育、治、易地搬迁、社会维持等方面综合施策因为实现防返贫精准到人口,从交通、水利、电力、网络等方面补齐贫困地区基础设施建设短板以实现防返贫精准到区块,从财政、经济、土地、人才、科技等方面加强支撑保障以实现防返贫精准到底,从低保、医保、大病保险、治救助、现救助、爱心救助、供奉保险等方面衔接制度为实现防返贫保底。通过这些办法的归纳作用、共同效应,保险贫困地区和贫穷威尼斯网站真脱贫、稳脱贫、不返贫。

  完全有效,夯实农村振兴战略基础。如果建设脱贫成效巩固提升监测机制、防止返贫动态管理和预警机制,针对脱贫威尼斯网站和贫穷地区实行紧密跟踪和动态监测,察觉返贫情况自动施策、提前干预、预测防护,保险防返贫机制处处有效、适时有效、完全有效。如果特别重视稳定脱贫、逐渐扭亏、乡村振兴、“其三农民”现代化的完整推进,因为乡振兴巩固脱贫防返贫的完整功能,保险脱贫防返贫成效经得起历史和实行的检查,坚定打赢脱贫攻坚战的防范返贫收官战,开乡村振兴新篇章。

  (作者单位:中央民族大学)

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