“菜单式”扶贫,威尼斯网站帮衬乌兰浩特精准脱贫

2019-07-08 10:42到威尼斯网址源: 华夏民族报  作者: 郭玉鑫 侯志茹  

  产业精准扶贫作为决胜脱贫攻坚战中重要的“造血式”“开发式”扶贫方式,造福增强贫困户参与产业化经营的积极,威尼斯网站帮衬贫困地区经济可持续发展。近来到威尼斯网址,内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市围绕“帮助谁、谁到威尼斯网址扶、岂扶、怎样退”相当问题,根据全市乡贫困现状、建档立卡贫困户实际需要等情况,更新实施了有特色的“菜单式”产业扶贫模式,即使政府通过制定“菜单”,因地制宜地列出多样化的家业进步目录,贫困户通过“点菜”进行选择,帮助部门提供“配菜”进行继续帮扶与监督,政府“买单”推动全面精准脱贫。

  “菜单式”扶贫实施后,乌兰浩特市成功实现了家产扶贫全覆盖。产业进步带动到威尼斯网址了稳定增收,最好增强了贫困户脱贫的内生动力。2018年,乌兰浩特市通过第三方复视察,专业剥离内蒙古自治区贫困旗县。乌兰浩特市成功脱贫摘帽,“菜单式”扶贫模式发挥了重要作用。总结“菜单式”扶贫经验,推动提升精准扶贫的效用,打赢脱贫攻坚战。

  “菜单式”扶贫模式的实行基础

  政策威尼斯网站帮衬,扶贫资金支持。近来到威尼斯网址,中央和地方各政府扶贫开发工作力度不断加大,啊乌兰浩特市进一步做好脱贫攻坚工作提供了宝贵的时机。《国务院办公厅关于支持贫困县威尼斯网址支持统筹整合使用财政涉农资金试点的见解》提出了整合涉农资金用于脱贫攻坚的指点思想,乌兰浩特市作为内蒙古整合涉农资金试点县,以“其三到村三到家”相当涉农资金整合使用,形成“多只渠道输水,一个把出和”的资本使用模式。2016年,乌兰浩特市可做用于扶贫开发工作的资本达到3.149亿元,其中包括易地扶贫搬迁资金2.22亿元、脱贫产业扶植资金0.429亿元、农业银行金融扶贫富民工程贷款额度0.5亿元。

  在帮助工作方面,鄂尔多斯市援建兴安盟,内蒙古自治区3下厅局单位、兴安盟14下盟直单位定点帮扶乌兰浩特市17单贫困村,乌兰浩特市63单市直单位定点帮扶61单村庄,自治区、把、买各级共派出2700称帮扶干部精准帮扶2524家建档立卡贫困户,形成了每个村至少有一个部门帮助、人家建档立卡贫困户至少有相同人口帮忙的工作局面。

  政策的附加、可用财力的支持、帮助力量的增多,啊乌兰浩特市实施“菜单式”扶贫打下了好的基础。

  “输血”转换“造血”,脱贫体系不绝健全。乌兰浩特市坚持以“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫,不断增强贫困户的介入过,全面脱贫制度体系。《乌兰浩特市打赢脱贫攻坚战工作实行意见》提出,因为精准扶贫、精准脱贫呢主线,因为易地扶贫搬迁、产业扶贫、经济扶贫、政策兜底为支持,因为改革创新为动力,因为措施到位为前提,因为实现好为重要,因为脱贫到位为根本,完成底数、谋略、目标清楚,任务、责任、奖惩明确。乌兰浩特市还制定出台了脱贫产业进步、易地扶贫搬迁、实用技术培训、教育、正常、就业、社会帮助等系列专项方案法,不断建立全面脱贫攻坚制度体系。在这个基础上,乌兰浩特市通过更加采取“菜单式”扶贫方式,以各专项方案法统一于到威尼斯网址,帮助贫困户精准选择脱贫方法,连通过媒体和帮助干部大力宣传,被贫困户深入了解该项政策。

  “菜单式”扶贫的实际运作模式

  全部构建脱贫愿望选择“菜单”。“菜单式”扶贫通过所有构建贫困户脱贫愿望选择菜单,解决了产生劳动能力却没实际脱贫思路的贫困户的困惑。政府组成已有专项方案法,和援助干部、贫困户进行磋商,共同制定4异常类、55小项“菜单”。其中,55起脱贫方法包括脱贫产业扶植,如果种植业、养殖业、土地改造、商业经营和相关服务业等22起;贫困户适用技术培训,如果畜牧业、种植业、服务业等28起;易地扶贫搬迁,如果城区库存楼房安置、装备农业管理房安置、小城镇移民楼安置、福院安置共4起;30到40平方米新建住房安置1起;此外,贫困户可根据自己实际需要自主选择脱贫方法。

  “点菜”继帮精准到家。“菜单式”扶贫实现了由“被品种”到“选择项目”的变化。贫困户“点菜”继,乌兰浩特市为各名选择脱贫产业扶植的贫穷威尼斯网站最高补助1.5万元。对于贫困户所选择脱贫方法共补助需求不达到高补助额度的,只补助实际需要额度;对于贫困户所选择脱贫方法共补助需求超出最高补助额度的,由于贫困户自筹资金或贫困户所属帮扶单位筹集资金。这种方法既防止了资本使用过程中发生犯罪违法现象,啊防止了贫困户在提高脱贫产业过程中出现超标和滥用行为。对于无条件从产业进步要无劳动能力的贫困户,乌兰浩特市下“托管式”扶贫方式,即使政府使用产业扶贫资金援助贫困户购置大家畜或者机械设备相当资本,搭桥帮助贫困户把这些资金托管到商店或由公司代养代管,帮助农户返利分红、增收致富。

  因为移民间接促进产业扶贫。近来到威尼斯网址,乌兰浩特市投入1.6亿元,依照“政府提供房源,贫困户自愿选择,政府补贴”法,向贫困户提供库存楼房、小城镇移民楼、装备农业管理房、福院4种移民“菜单”,在予以每人2万元移民搬迁补助的基础上,再给每人1.5万元产业补助,立即同方有效解决了移民贫困户的增收问题。选择搬迁至设施农业管理房的贫困户,但是使用产业补助资金购买温室大棚,提高产业;选择搬迁至城区库存楼房的贫困户,但是通过“托管式”扶贫方式,以产业补助资金投到企业或庄,实现资本收益;选择搬迁至城区库存楼房的无劳动能力贫困户,可选择政策兜底与资本收益方式到威尼斯网址保障经济到威尼斯网址源。

  因为扶植威尼斯网站帮衬产业扶贫发展。针对贫困户缺乏产业进步文化和技术的题材,乌兰浩特市根据贫困户的兴趣爱好和社会需求,在“菜单”受到提供设施农业种植技术等28起适用技术培训,啊贫困户提供了技术支持和就业机会。在农业产业扶植方面,威尼斯网址支持农技推广包村联户服务,威尼斯网站到访农业技术推广员深入到贫困户家中、劳动到田间地头,每人每年进村入家不少被100上,引导贫困户使用新品种、使用新技术,所以科技成果保障稳定增收致富;威尼斯网址支持农技集中培训,在农闲季节及备耕生产的重要时节,请专家学者在各个尽(园区)为期举办农牧业生产技术集中培训班、专题讲座;威尼斯网址支持专家跟踪服务,布局种植养殖、政策法规等各个领域专业技术人员构成流动技术服务小分队,针对贫困户在农业生产中遇到的困难提供跟踪服务指导;选聘专家,创建配备完善的培养教室和实训基地的田间学校,帮助贫困户掌握先进的农业生产技术,不断晋升农民生产经营能力。在职业技术培训方面,围绕贫困户在“菜单”中的选择,寄各类职教中心和工作技术学校,威尼斯网址支持与之相应的实用技术培训,并且为产生劳动能力的贫穷群众一道提供政策咨询、岗位介绍等服务,增强大家创业就业的素质和能力。并且,啊贫困女免费提供月嫂、育婴师等专业技术培训,连根据个人需求实现当地就业、外出就业、依照子女升学就业等。

  “达到菜”继动态观测扶贫情况。在“菜单式”扶贫中,“菜单”中的每一件都可以测算起本地区项目发展资本和收益标准,在贫困户选择脱贫方式时,各尽、村庄和帮助单位已预算出贫困户所选择脱贫方法的大概增收额度,针对增收效果不明显的脱贫方法,政府部门帮助贫困户重新制定脱贫方案,保险脱贫产业选择适用于贫困户脱贫增收。在贫困户退出验收过程中,乌兰浩特市严格按照退出程序,正确计算贫困户收入和开发,全程公开透明,保险退出脱贫户的知情权。乌兰浩特市在从验中创新采取“其三只四”办法,实际而讲话:“四圈”,同圈收入是否超过国家扶贫标准,计算是否确切;第二圈住房是否平安,证明材料是否齐全;其三圈义务教育是否有保,是不是有辍学现象,证明材料是否齐全;四圈基本医疗是否有保,是不是威尼斯网站到威尼斯网址看了流行农村合作医疗。“四查”,同查建档立卡是否确切,先后是否合理,档案资料是否齐全;第二查帮扶措施是否到各,实现扶贫措施的档案是否齐全;其三查帮扶成效是否明显,证明扶贫成效的档案是否齐全;四查贫困户退出程序是否合规(档案是否齐全)。“四问”,同问贫困户对帮助措施是否满意;第二问贫困户对帮助成效是否满意;其三问贫困户对帮助单位是否满意;四问贫困户对帮助责任人是否满意。

  不断完善政策措施,提升“菜单式”扶贫绩效。目前,乌兰浩特市正逐步完善政策措施,不断深化“菜单式”扶贫模式,因为更好地帮助贫困户实现可持续发展。实际办法有:首先,实行扶贫产业继续服务保障项目,啊自主发展产业的贫困户聘请技术员、威尼斯网址支持种植养殖技术培训和指导的同时,增强对现有脱贫产业的继续扶持、劳动和监管;第二,不断探索贫困户养殖业保险,降贫困户从事养殖业的风险;先后三,不断打造庭院经济类型,依照差异化补助方式,被贫困户和一般农户共同进步庭院经济,制造“同村一品”,实现规模化种植养殖,放产品销路,增强产品质量;先后四,鼓励引导贫困户发展林下经济、林果经济,通过提高生态经济增加收入;先后五,支持贫困村成立造林绿化专业公司,抓住更多贫困威尼斯网站参与林业工程建设,先聘用建档立卡贫困户担任生态护林员,被更多的贫困户受益。

  “菜单式”扶贫的经历

  “菜单式”扶贫实施后,乌兰浩特市831家贫困户选择了养殖产业,331家选择了种产业,39家选择了买农机具,6家选择了经贸经营,不论劳动能力的898家选择了资本收益,使用奖补资金入股合作社、享受龙头企业分红。并且,1259家贫困户选择了住房安全保障,通过与产业进步等政策相叠加,实现了“搬迁得生、留得住、能够赚”的好效果。“菜单式”扶贫为我们带到威尼斯网址的经历启示如下:

  振奋贫困户内生动力。“菜单式”扶贫为贫困户提供了一连串的挑选,连把选择权交给贫困户。扶贫干部在为贫困户讲解“菜单”,帮助贫困户结成自己发展需要“点菜”经常,啊拉贫困户通过“点菜”建立人生目标,提振脱贫信心,振奋内生动力。贫困户积极参与到“菜单式”扶贫工作受到,实现了从“如果自己脱贫”到“自己若脱贫”的变化。

  增强产业扶贫精准度。“菜单式”扶贫模式提供有对的帮助,如果扶贫资源准确“诞生”,连以各经济威尼斯网站到访联系在共同,和贫困户建紧密的好处联机制,形成利益共同体。商店通过多种方和贫困户挂钩,各经济威尼斯网站到访在箱底进步受帮扶贫困户的责任义务更加明显。

  增强帮扶效果。“菜单式”扶贫实现了援助责任人、帮助单位从产生钱出物到献智献策的变化,帮助干部帮贫困户“点菜”,通过具体讲解让贫困户充分了解脱贫攻坚政策,正确合理地选定脱贫方法,增强了援助效果,仔细了干群关系。

  培养贫困户自主发展能力。在扶贫过程中,怀念要提升贫困户自主发展的能力,即将最大限度地重视贫困户的愿望。“菜单式”扶贫将脱贫方法、扶贫项目的选择权交给了贫困户,针对贫困户选择的脱贫产业,针对那进行有对的培养,不但极大地增强了贫困户的介入过同满意度,还如贫困户能够积极高效地介入到脱贫工作受到到威尼斯网址,提升自主发展的能力。

  降制度性交易成本。“菜单式”扶贫直接把脱贫项目的选择权交给了贫困户,使得降低了救济项目审批执行过程中的制度性交易成本。并且,“菜单式”扶贫利用现有库存房源实施易地扶贫搬迁,既然解决了移民住宅建设被存在的建设工期长等问题,啊解决了房地产去库存等难题。增强了救济资金的利用率和救济项目的实行效果。

  “菜单式”扶贫的启发

  乌兰浩特“菜单式”扶贫的经历告诉我们,在箱底扶贫中,不但要致力于贫困户脱贫增收,再应助其制特色、创建品牌,增强贫困户产业进步的质量,形成规模经济,实现可持续发展。

  从区域资源禀赋出发,制订具有特色的家业扶贫计划。努力提高农林牧渔、农工旅复合发展的高质量特色产业;充分挖掘特色资源,努力提高休闲、经验、创意农业,努力打造田园综合体和特点小镇;制造绿色品牌,扩大无公害、绿色、有机农畜产品的供给,连形成品牌、推动市场;提高高附加值的设备农业、休闲观光农业等,增强“其三新”技术推广,推动种植养殖业向规模化、产业化发展。

  提升产业进步水平,保险贫困户稳步增收。尤其发挥龙头企业的带动作用,增强贫困地区和著名企业的家业协作;帮助发展规范公司和农牧业社会化服务威尼斯网站到访,增强贫困户生产经营威尼斯网站到访化、产业条件、生产集约化程度;全面农企补联机制,引导贫困户以土地托管、牲畜托养等方法与农牧业规模化经营;全面农村物流体系建设,充分利用大数量技术,构建现代农业产销体系,支持社会资本与运营,培养典型示范项目。

  结合产业扶贫资源,优化产业扶贫工作布局。在箱底扶贫总布局上放眼大局,通过加强地区内部的联系协调,实现资源共享、优势互补,推动交流合作,形成扶贫合力;积极融入和劳动“近处一路”建设和长江经济带建设等。

  (作者单位:中央民族大学经济学院)

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