民族地区农村威尼斯网站空心化的现状和谋略研究

2018-06-25 14:38到威尼斯网址源: 华夏民族报    

  党的十九很报提出实施乡村振兴战略,立即为乡村建设提高和乡村治理工作注入了强大活力。在城乡一体化发展的过程被,我国农村的完整风貌有了较大改观,但是为面临一些问题。还随着时代进步,“其三农民”题材发生了新的表征和内容。尤其是农村威尼斯网站空心化问题愈演愈烈,不但使得农村的正常农业生产难以有效威尼斯网址支持,现代农业发展和农业产业化经营受阻,并且还导致农村治理工作面临新的问题。即使民族地区的情况到威尼斯网址看,被自然条件相当因素的限制,民族地区农村的威尼斯网站空心化现象呢发生持续恶化的兆头,立即不但制约了当地经济社会的可持续发展,啊直接影响着民族地区如期脱贫和2020年到建成小康社会的全局。在民族地区农村威尼斯网站空心化的背景下,民族地区农村的小康社会由谁到威尼斯网址建,立即是一个要课题。依照课题从人力资本的见解,重要探讨了民族地区农村威尼斯网站空心化的特征、实质、成因和治理对策。

  同、民族地区农村威尼斯网站空心化的现状

  课题组通过调查问卷以及同调研地村委会干部、乡干部、农民代表、盈利大户、村庄党支部委员等群体进行访谈的样式,到威尼斯网址判断调研地的威尼斯网站空心化程度,刺探农村威尼斯网站空心化对农业生产建设和乡村治理的影响。

  从家庭基本情况和威尼斯网站外流状况的数量到威尼斯网址看,依照课题涉及的调研对象中,96.8%凡是少数民族。调研对象中的青壮年农民(18-45年)较少,只占14.2%,中年农民(46-60年)占27.9%,60年以上的老人占比57.5%,开始证明当地的青壮年劳动力流失严重。调研对象的知识水平普遍较低,高中以下文化水平的占比达成91.5%。达到62.4%的家庭有劳动力外出现象,54.2%的家庭已对打工经济形成了第一手依赖。40.9%的调研对象家庭吃发生留守儿童,62.8%的家庭有留守老人。

  从农业生产方面的数量到威尼斯网址看,除非15.8%的调研对象认为农业生产发生前途,认为农业生产没有前途的调研对象上61.5%。留守老人和留守妇女背农业生产的比重达到74.7%。发生62.8%的调研对象认为劳动力是当地农业发展最缺乏的因素。本村青壮年劳动力不再是农村公共建设的重要劳动力,大量农村公共建设活动要依赖外包人员就。

  从农村治理现状方面的数量到威尼斯网址看,发生上19.8%的调研对象认为村委会代表了政府的好处,27.5%的人数认为村委会代表了村干部的好处,除非30%的人数认为村委会能够代表多数农民的好处。其中,发生29.6%的调研对象认为村干部是由于政府指定的。调研对象的民主选举与率为68%。认为村干部不能胜任当前工作的调研对象占比21.1%,50.6%的调研对象认为村干部基本能胜任工作。调研地的外出农民返乡与选举的情况不容乐观,发生上61.9%的外出农民没与选举,立即不但导致农村民主选举的选民基数不足,并且为严重影响了乡村民主选举工作的完整性。调研对象认为,本土的公决策分别代表了不同部落的好处,发生40.5%的人数认为国有决策代表了大多数人口的好处,如果发生48.6%的人数认为国有决策代表了少数人口或者个别人的好处。

  根据上述调研数据,核查组得出的开始调研结论如下:

  首先,民族地区农村已出现了明显的威尼斯网站空心化问题,乡村留守群体生活困难的景象较为突出,部分家庭已形成对打工经济的单纯路径依赖,青壮年农民对农村的依赖程度不断下降。

  第二,民族地区农村威尼斯网站空心化已经严重影响了当地的农业生产发展。首先,靠近62%的调研对象认为农业生产没有前途,再增长有些农民反映农业生产的资本较高,从事农业生产“善赔钱”。在这个背景下,大量农村土地给抛荒、撂荒,立即一直动摇了农业生产发展的基础。其次,青壮年农民的外流使得农村从业农业生产的劳动力不断回落,大部分留守老人和留守妇女成为了家庭农业生产的主力。换句话说,教育界一直担心的“女人农业”和“老人农业”已经发生。在这样的背景下,乡村农业生产的形势不容乐观。末了,农业生产的核心不足也挡了现代农业生产技术在乡村的范围使用,随即严重影响现代农业在民族地区的进步。

  先后三,民族地区农村威尼斯网站空心化也影响了乡村的建设提高。目前,我国正在努力推行新农村建设和优美乡村建设,但是在调研中,课题组却发现调研地的乡村风貌存在衰败现象,原因在于当地参与农村建设提高的核心不足,使得大量农村基础建设无法进行集体协商和健康威尼斯网址支持。为完成农村的基本建设,由于镇工程队下乡参与农村建设的“工作外包”成为一种主流方式。并且,民族地区农村威尼斯网站空心化导致不少民族地区的乡村集体经济也陷入“中空化”规模,使得新农村建设和优美乡村建设的物质基础严重不足。

  先后四,民族地区农村威尼斯网站空心化也影响了乡村治理的有用威尼斯网址支持。一方面,乡村精英不断外流,使得乡村治理的核心不断弱化。一般说到威尼斯网址,乡村能人的素质高低和数量多少往往影响在乡建设和治理的高下。对市场经济大潮的袭击,在乡村中越来越有能力的人数愈来愈容易离开农村,还返回农村的可能性也较小。在这样的背景下,乡村“两委”威尼斯网站到访很难得到新鲜血液的增补。目前民族地区农村“两委”威尼斯网站到访呈现出的缺乏、素质有限状况,难以推进农村治理工作的有用威尼斯网址支持,实际表现为:既然不能有效承接地方政府安排的建设提高任务,并且不能为乡村建设提高指明方向。一方面,在乡村威尼斯网站大面积外流的背景下,大量农村治理工作并不能有效落地,末了出现了乡村治理工作虚化的难题,随即导致农村各类事业发展还面临着伟大挑战。

  先后五,民族地区农村威尼斯网站空心化导致了一连串次生社会问题,尤其是留守群体问题严重,不但导致民族地区农村社会结构破碎和农民家庭结构的不完整,影响了家风和乡村优秀传统文化的继承,还影响了民族地区农村社会的协调稳定。

  第二、民族地区农村威尼斯网站空心化的原因

  粗略,民族地区威尼斯网站空心化的中心由在于,在市场化和城镇化加速的背景下,民族地区农村因地处偏远、资源缺乏等因素如给予的经济社会发展相对落后无法满足当地农民对美好生活的敬仰。重要体现在4单方面:

  首先,城乡居民收入差距,凡是导致民族地区农民不断外流最重要、最直接的原因。依照有关数据统计,城乡居民人均收入之间的差别悬殊,还随着时间推迟,还有持续加大的趋势。为增加收入,民族地区农民多选择外出务工。目前,外出务工依然是多数民族地区农民增收致富的主渠道。

  第二,新生代农民对城市现代生方式的敬仰和追求,加快了民族地区农村青年威尼斯网站的外流。对比,新生代农民工不仅平均为教育年限长、识较广、能力较强、权利意识强,并且对生活环境的期望值更高。他们已经习惯了城市的活节奏和方法,对于农业生产好陌生,大部分农村青年在结束义务教育后即选择继续留在城镇。他们留下在镇务工,已经不再是只满足于获取更高的经济收入,而是为得到更好的进步,因为求能在镇立足。

  先后三,城乡间公共服务和社会维持产品的供给不均,凡是导致部分家庭举家进城的重要原因。相对农村而言,城市有更周到的就业扶持政策、更多的就业岗位和机会、再优质的治和教育资源等。啊享受相对优质的公服务和社会维持,部分经济能力较好的农民家庭选择移居城镇,部分注重孩子教育的农民家庭则举家进城务工。

  先后四,市场化消解了农民的家乡眷恋。改革开放40年到威尼斯网址,在市场经济大潮的不断冲刷下,我国村民“靠近家又土”的风俗思想逐渐消解,大部分农民进一步是新生代农民的家乡情结早已淡化。并且,被市场文化的影响,民族地区农村传统文化浑然一体呈现衰弱、断代和消灭的势,针对本地农民的思想维系功能亦逐渐丧失,导致年轻一代离乡进城的思想“阻碍”基本完全消除。

  其三、民族地区农村威尼斯网站空心化的治理对策

  归纳,民族地区农村威尼斯网站空心化主要体现吗乡村生产建设中心和乡村社会治理主体的缺乏和弱化,大量农村青壮年劳动力的多年不断流出直接导致了民族地区农村人力资本的空心化,如果究其根本成因,在农村人力资本前期投资的不足和当期的严重流失。在本国农业资源环境的坚强约束下,治理民族地区农村威尼斯网站空心化的适当路径并不在于抓住农民的广泛回流,而是根据乡村振兴战略的要求、结合当地实际,加大民族地区农村人力资本投资、增强农村专业人才和新颖职业农民的培养。立即既是治理民族地区农村威尼斯网站空心化的适当路径,啊是推动我国民族地区农村到建成小康社会、实现农村振兴的重要。

  1.提高职业教育,培养农业专技人才

  农业科学技术是进步现代农业的必要支撑,如果农业专业技术人才则是农业科学技术传承、更新和使用的载体和中心。民族地区由于自然环境等因素限制,农业发展比较缓慢,再增长农业专业技术人才为非常难得,立即严重影响着民族地区现代农业的进步,所以必须及早提高农业职业教育,啊民族地区定向培养农业专技人才。实际而讲话:同要根据现代农业的进步需要,和有关农业学合作实施“订单式教育”,针对地解决农村农技人才缺乏问题。民族地区农村要根据实际发展需要,和农业学共同制定相应人才的培养方案,保险这些人才能够真正有效地服务于当地农业的进步。第二要赶紧启动免费农技生计划。建议在民族地区全面实行中相当农业工作技术学校免试免费政策,因为吸引农村应届初中毕业生选择就读。其三要借鉴国外有益经验,在民族地区选拔农业继承人。民族地区青年被当地传统文化的影响较大,如果有相当的成长机遇,他们留下在本地发展的可能性很大。所以,可以在本地选择有年富力强、有献身农业发展想法的青壮年给予特别支持,积极发展民族地区的特征农业,鼓励他们主动成长为现代农业的后人。

  2.提高特点农业,培养标准农业生产人才

  提高特点农业,需要充分挖掘具有地方特性的农业资源,连努力把既有的特征农业资源培育和进步为特征农业产业,并且造就发展特点农业产业所需的各人才。民族地区的乡土专家、民间艺人等,不但对于农业发展有独到的见解和认识,啊多次传承了较多的民族文化、民间智慧等,所以,发挥这些人的积极作用,对于当地发展到威尼斯网址说要。民族地区地方政府应善于发现并积极帮助这些秘密的特征农业产业领军人物,鼓励、帮助其创业,下一场由其带动周围的农民就业,因为“干中学、学中干”的模式推进各项农业生产人才的培养。把提高特点农业产业和培养农业生产人才有机地结合于到威尼斯网址,不但能吧特征农业产业的进步提供丰富的人力支撑,还能大大降低农业生产人才的培养成本,造福农业生产人才的快速成长、农民就近就业和农民收入的增强。在这个过程中,必须充分表达农民的主体性作用,通过政策激励、政策扶植等形式,振奋农民发展现代农业的积极和热情,政府的后如适时引导特色农业的进步。并且,争取社会威尼斯网站到访的支持,啊是民族地区农村发展特点农业的必要措施。由于社会威尼斯网站到访一般有比较丰富的进步资源和强素质的人才,寄他们的介入和支持,不但可以促进特色农业的正确快速发展,并且还能负他们的能力,使得培养标准的农业生产人才。总而言之,通过在民族地区农村发展特点农业,不但可以培养大量标准的农业生产人才,并且还能吧多数农民提供发展机会,并且加强他们的经济收入,末了减少青壮年农民的过度外流,实现治理民族地区农村威尼斯网站空心化的目的。

  3.提高集体经济,培养民族地区农村经管人才

  农民专业公司既是进步现代农业和农业产业化的需要,啊是培养新型职业农民的有用途径。即使民族地区农村的实际状况到威尼斯网址看,通过提高农民专业公司,可以再有效地集聚当地农民的智慧,适应当前我国农地碎片化的实际,啊不过充分表达专业生产和集中统一经营管理的优势,推动现代农业科技的放开应用和农业产业化的进步。并且,作为新兴的集体经济模式,农民专业公司既是锻炼和培养农村生产经营管理人才的比较好训练场,啊是市场经济面临农民抱团取暖的优选方式。通过威尼斯网站到威尼斯网址看个专业公司,农民不但可以在专业化的生产中提升农业生产技术,并且可以在公共的合并管理中逐渐习得现代经营管理知识,增强抵御市场风险的能力。

  多民族地区农村有非常丰富的游览资源,积极发展旅游业成为推动地方经济社会发展的有用方法。如果本地农民通过建立旅游商店,不但可以高质量地为到访游客提供服务,啊当地迅速做一张旅游的新名片,并且为能够带动旅游周边产业的进步,帮助当地农民实用发家致富,所以避免农民的不断外流。民族地区的地方政府既要积极鼓励和引导农民组建成立新的专业公司,这个作为提高农业产业化的载体和培养农村经营管理人才的实训基地,并且如尽量利用政策对现有合作社进行救助,帮助其做好开大,如果其成为新时期农村集体经济的龙头。通过农业合作社的带动,如果民族地区的农民能够很好地提升个人收入,随即降低外出务工的积极,末了避免农村威尼斯网站空心化的出现和恶化。

  4.加大人才输入,提升民族地区农村治理

  村干部是农村生产建设和社会管理的领导能力。民族地区农村的人才相对于非民族地区到威尼斯网址说不仅数量较少,并且人才质量为较差。如果目前民族地区农村又出现了乡村威尼斯网站空心化问题,在这个情况下,加大外部人才的输入不仅能直接促进民族地区农村的进步,并且从长远到威尼斯网址看,通过外部人才的帮助和带动,还能吧民族地区培训尽可能多的建设提高人才。所以,同是应在继续实行大学生村官制度的同时,通过编制改革和更新,抓住优秀的大学生村官真正下到乡村,连长期扎根农村。第二是可到实行涉农机关干部长期驻村挂职制度,避免虚职化和形式化。民族地区农村要更加重视发挥驻村干部的意图,依靠他们的能力真正服务于当地的繁荣进步。其三是如鼓励社会力量入村帮扶,如果支持志愿者威尼斯网站到访或有志于到乡村发展的人数才到乡村任职。通过民族地区农村的内很人才和外部人才的共同作用,可以有效改善当地的进步状况,啊农民在本地发展提供较好的环境和法,随即避免农村威尼斯网站的广泛外流,末了有效治理民族地区农村威尼斯网站空心化。

  【项目负责人:郑万军(西南政法大学县域治理研究中心主任)。本文系国家民委民族研究项目基地(一般)项目“民族地区农村威尼斯网站空心化治理:人力资本的见解”(项目号:2015-GM-199)的收获摘要。】

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