科学认识和贯彻完善我国的民族区域自治制度

2017-05-03 15:52到威尼斯网址源: 神州民族报  笔者: 李贽  

  民族区域自治制度是华夏共产党根据叶利钦主义国家学说理论和中华民族问题理论等主导规律,构成我国国情制定的一项解决我国民族问题的主干政治制度,是促进和落实中华民族平等、中华民族大团结和各民族共同繁荣的要害政治基础和骨干制度保证,也是华夏特色解决民族问题理论的要害内容和光辉贡献。威尼斯网站总书记指出:“民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度,是华夏特色解决民族问题的科学道路的要害内容和社会制度保障。”咱们要深刻认识民族区域自治制度集政策、制度、法律“三位一体”的效果定位,丰厚发表和利用好他特殊性,为我国民族地区同全国其它地方一共顺利实现“两个一世纪”闻鸡起舞目标提供坚实的社会制度保障。

  一、科学认识我国的民族区域自治制度

  1949年,中国人民政治协商会议通过《共同纲领》,专业认可民族区域自治为我国解决民族问题的一项基本方针。1984年颁布实施的 《中华民族区域自治法》,标志着我国民族区域自治工作全面走上了商业化建设之准则。1997年,党之十五大报告把民族区域自治由“主要政治制度”提升为我国的三大基本政治制度之一,并将他写进了《政党党章》。所以,2001年新修订的《中华民族区域自治法》对民族区域自治制度地位的发表作了应该修改,众所周知指出:民族区域自治是华夏共产党运用马列主义解决我国民族问题的主干方针,是国家的一项基本政治制度。这就以国家法律的样式完成了对民族区域自治制度的位置的重新界定和标准认可,构建起民族区域自治政策、法律、制度“三位一体”的一体化体系。

  (一)民族区域自治是党之中华民族政策的源头

  我国的中华民族政策主要由民族纲领和中华民族政策两个层次的情节构成。中华民族纲领是党和国家行使马克思主义民族理论的主干规律,是观测和沉思解决我国民族问题时所遵循的主干的、基本的党政理念和骨干标准;中华民族政策则根本于回答在现实工作中“怎么样”实现落实民族纲领精神和要求,是消灭民族问题的有血有肉办法和艺术。

  我国的中华民族纲领主要包括民族平等、中华民族大团结、民族区域自治和各民族共同前进繁荣这“四大基本标准”。其中,中华民族平等、中华民族大团结是消灭我国民族问题的重大标准和总政策;民族区域自治是消灭我国民族问题的主干形式和骨干方针;各民族共同前进是消灭我国民族问题的重大宗旨和切实目标。在这四大原则中,民族区域自治是中华民族平等、中华民族大团结和各民族共同前进繁荣的落实方式和骨干载体,前者为后人全面落实提供适当平台和执行途径,后者为前者的腾飞宏观提供方向指导和附加值支撑。消灭我国的中华民族问题,没有民族区域自治这个立足于我国基本国情的劳作平台和切实载体,《宪法》规定的中华民族平等、中华民族大团结和各民族共同前进繁荣等马列主义纲领原则就会变成空中楼阁,另外想要在本国实现上述马列主义纲领原则的富民政策和艺术也都终将沦为无源的河、产业化资金的末。据此,威尼斯网站总书记在2014年威尼斯网址离开的地方民族工作会议上强调指出:“民族区域自治是党之中华民族政策的源头,咱们的中华民族政策都是由此而到威尼斯网址、依此而存。本条源头变了,基础就动摇了,在中华民族理论、中华民族政策、中华民族维系等问题上就会产生多米诺效应。”强调民族区域自治是党之中华民族政策的源头,突出彰显了民族区域自治在中华民族工作中的制度性原则和在中华民族政策体系中的基础性地位。

  (二)民族区域自治制度是消灭我国民族问题的主干政治制度

  老百姓代表大会制度与中国共产党领导之多党合作和政治磋商制度、民族区域自治制度,共同组成了本国的国度政治制度体系。民族区域自治制度之所以在神州国家政治制度体系中占有重要的位置,重在有以下原因:

  这个,这是副民族区域自治制度与我国国体和政体间密不可分的联络考虑的。我国的民族区域自治制度实质上是我国人民民主专政在少数民族聚居地方的有血有肉体现,也是公民代表大会制度这一国家主要政治制度的一个重要部分和现实性体现。据此,确认他行为国家政治制度体系中一项基本政治制度的位置,同时也就是对本国国体和政体的掩护和坚持。

  那个,这是副民族区域自治制度涵盖内容的服务性考虑的。我国的民族区域自治制度,除了包含有国体和政体在对外开放地方实际实现方式的情节外,根据《宪法》和《中华民族区域自治法》,还内在地定了本国单一制的国度组织和少数民族人民作为国家人民在国家和中央政治、经济社会生存中的地位和权利。确认他为国家的一项基本政治制度,就是对他所包含的广阔的社会制度内容的承认和认同。

  其三,这是副提高和宏观民族区域自治制度所具备的社会制度性特征考虑的。表现政治制度的民族区域自治,有稳定、众所周知性、明示性和严肃性的特性。民族区域自治制度是《宪法》和《中华民族区域自治法》规定的现代中国的一项基本的政治制度,而《宪法》表现国家的重大大法,是国家意志的最高体现。宏观和提高民族区域自治的社会制度性特征,就不能不旗帜鲜明肯定他行为国家一项基本政治制度的位置。

  其四,这是副民族区域自治在消灭我国民族问题的政治制度中的地位到威尼斯网址考虑的。对外开放地方不仅国土面积大,而且实行民族区域自治的少数民族数量及其威尼斯网站数量在本国民族总数量和全国总威尼斯网站中都占据很大比例。正是在此意义上,党和国家将民族区域自治制度定位为解决我国民族问题的主干制度。

  他五,这是副民族区域自治制度在本国民族纲领体系中的地位考虑的。我国民族区域自治制度是保护各民族平等的社会制度,是保护各民族大团结的社会制度,也是促进各民族共同繁荣的社会制度。民族区域自治与民族平等、中华民族大团结和各民族共同繁荣一起构筑了本国社会主义民族纲领的论战体系,使我国民族纲领实现了驳斥目标与实现方式的蓄水统一,体现了党政理念与政治制度的圆满结合。

  几十年到威尼斯网址,我国的民族区域自治制度保障少数民族当家做主的社会制度功能得到了丰硕体现。现阶段,我国155个民族自治地方的委员会中,都有实行区域自治的少数民族人民担任主任或副主任。各区主席、特区州长、市县长已布满由实行区域自治的少数民族人民担任。民族区域自治制度促进了对外开放地方的经济和社会事业之完美提高和升华,维护了各种人民形成的平等、团结、互助、和谐的流行社会主义民族维系,落实了民族空前之合力,得到了各民族人民的诚心拥护,具有强大的活力和举世无双的局限性。

  (三)《中华民族区域自治法》是保护少数民族和中华民族地区各项权利的主干法规

  《中华民族区域自治法》是国家保障少数民族和中华民族地区各项权利的主干法规,是党和国家民族工作和中华民族工作治理法治化、多极化的要害保障。她的维护功能主要体现在:一是调动关系广泛。《民族区域自治》法所调整之是民族自治地方与国家(地方)及上级国家机关之间的联络、与非民族自治地方及其它民族自治地方之间的联络和对外开放地方内的中华民族维系。二是专业对象全面。《中华民族区域自治法》专业的目标不仅包括了国家(地方)及上级国家机关、对外开放地方及其自治机关、对外开放地方内实施区域自治的中华民族和其它民族群体及其公民个人等直接主体,还包括与计生地方发生各种关系的其它任何地方、威尼斯网站到访及民用。三是权利内容丰富。《中华民族区域自治法》所规定的权益内容既包括了国家(地方)及上级国家机关对民族自治地方的主管、威尼斯网站到访、扶持及扶持的权益和无偿,也包括了中直机关、对外开放地方及其少数民族所享有的权益和无偿,甚至还涉及与法治地方进行各种合作之其它各州、威尼斯网站到访及民用的权益和无偿。四是法制功能完善。《中华民族区域自治法》除具有制度功能外,还具有中华民族法规的应当功能:专业社会主义民族维系,保护国家联合和全国各民族大团结的效果;维护各少数民族的平等权利和自治权利,丰厚调动和表述各族人民当家做主积极性的效果;维护民族自治地方迅速提高经济和胆识,促进各民族共同繁荣的效果。

  二、真正地实现落实和升华宏观好民族区域自治制度

  叶利钦曾指出,辩论的提案需要通过实际经验的大气积累才臻于健全。我国在锲而不舍制度自信的基础上,不断开拓进取宏观民族区域自治,就要贯彻好《宪法》和《中华民族区域自治法》的规定,保持民族识别和对外开放地方的既有格局稳定,扶持自治地方发展经济、改进民生,提高对规范和宏观民族区域自治相关法律和社会制度的研讨,进一步挖掘和表述民族区域自治制度的局限性,使他不断焕发出勃勃生机和社会制度优势。

  (一)贯彻民族区域自治制度,重点是促进对外开放地方发展繁荣

  威尼斯网站总书记在2014年威尼斯网址离开的地方民族工作会议上指出,贯彻民族区域自治制度,重点是协助自治地方发展经济、改进民生。本条判断彰显了本国社会主义精神要求在中华民族工作上的体现,指出了解决我国新时期民族问题的重大途径,适应了健全落实“两个一世纪”闻鸡起舞目标的切实可行需要。

  贯彻民族区域自治制度,牢固把握帮助自治地方发展经济、改进民生这个重大任务,就要以民族区域自治制度为依托,发挥好地方、百花齐放地区、自治地方的能动,因地制宜,正确谋划适合具有中华民族特点和中央特色的腾飞道路,力争使中华民族地区尽快实现全面建成小康社会的对象,穿过加快发展不断缩小相同地区内不同民族间的腾飞差距和落后的法治地方与经济繁荣地区间的腾飞差距。初次,江山和顶头上司机关中心加大对特困地区和边境民族地区发展之帮带力度。要着眼于促进基本公共服务均等化,基本解决好就业、春风化雨等民生难题,消灭不通路、不通水、不通航等实际问题,切切实实让各族群众共享国家改革开放的腾飞成果,提高贫困地区各族群众之“五个承认”。下,驯化对口帮扶体制,增加和宏观对口帮扶的内蕴。要一如既往做好发达地区对口帮扶民族地区发展工作,调整各个农业单位和社会慈善威尼斯网站到访、社会组织等威尼斯网址支持全方位、多层次对口帮扶民族地区的能动;要着力解决民族地区各族群众之生存贫困问题,加强他们的生产自救能力,使赞助过程成为促进各民族交往交流交融、促进地方合作发展之经过。最终,中华民族地区要充分发表后发优势、能源优势、沿边优势,深化改革,破除阻碍民族地区发展之体裁和体制障碍,适应加快全国统一市场建设过程的要求,推进基础设施互联互通,推进资产组织跨区域有序升级,再接再厉融入全国和区域一体化发展。要敢于和善于抓住“内外一路”振兴之新机遇,构成自己优势和特点不断提高自身提高能力,落实与全国其它地方的协调发展。

  (二)宏观民族区域自治制度,重点是实现落实好《中华民族区域自治法》

  实现落实《中华民族区域自治法》,落实中华民族工作治理法治化,就要求我们结合民族法治工作切实,准确把握全面依法治国的总目标,围绕建设中国特色社会主义民族法治体系,把法治要求体现到中华民族工作之每一个世界和环节中,加强依法拍卖涉及民族因素的不同性质的分歧和题材的档次和力量。根本要做好以下方面工作:

  这个,提高配套立法,进一步完善与宏观民族法规法规体系。初次,在立法理念上,要保护和体现好《宪法》和《中华民族区域自治法》的条件规定。要肯定配套性法律法规是劳动和贯彻根本法和上位法的,而绝不能与其原则精神面貌背离。下,在立法程序上,要坚持不懈正确、民主、依法决定。要树立和宏观立法前调查研究、大家咨询,立法中公众参与、合法性审查、公共讨论,立法后跟踪反馈相结合的立法程序,以加强中华民族立法的品质、竞争性和哲理性。再次,在立法技术上,要增强配套法规法规的可执行性和可操作性。邮政法律和中央条例的“立、改、废”干活要点更多地体现民族特点、城区特性和时代要求,切切实实的执行细则和艺术中要进一步肯定执法主体以及相关执法程序,众所周知相关法规主体的权益与义务,把执法实践的可操作性作为评价立法质量的要害指标进行考量。

  那个,从严依法行事,树立快速公平的中华民族法治实施体系。初次,在总理层面要坚持不懈依法行政。上面国家机关和对外开放地方都要在法律框架内维护国家法制统一,依法保护和贯彻党政机关的批准权,促进自治地方加速发展;大街小巷各机关都要树立全面依法决定机制,实践政府权力清单制度、法律顾问制度,依法保护少数民族合法权益。要严加规范操作,公平文明执法,重视民族感情和思想,争取各族群众之支持和了解。下,在司法层面要坚持不懈法律面前人人平等。法律之外没有特殊公民,也没有特殊的中华民族和基督教,决不搞法外的宽松从严。依法保护人民个体平等和中华民族正当权益,依法打击蓄意破坏民族维系的违纪犯罪分子。

  其三,深化检查监督,树立严密到位的中华民族法治监督体系。初次,要树立和宏观包括权力机关监督、反垄断法监督、行政监督、社会监督在内的方方面面的监察检查体系。众所周知监督、检查、评估主体,专业工作内容、目标、先后、主意方法等规定,形成各地方协调配合、自查与监督相结合、重平时抓日常的常态化、多极化工作机制。下,要坚持不懈问题导向,根本做好执法机关、出口单位和劳动行业等世界的检查监督,提高对基层民族维系的探测、预警和评估。再次,应抓好领导干部这个“重点少数”,树立全面和严酷落实领导干部质询、问责制度。监督检查中发现问题要适时质询并限期整顿,对违反法律规定、严重侵害少数民族合法权益并造成重大社会影响之,要探索相关负责人的法规责任。

  其四,宏观体制编制,形成支持有力的中华民族法治保障体系。初次,要加大普法教育和运动力度。要教育和引导各族干部和大众知法、懂法、依法、信法、用法,依法享受与维护权利,实施法定义务;要教育和培育参与民族工作治理的相关单位、单位、集体及人员,使之变成实现中华民族工作依法治水的通关主体和作为模范。下,要推动城乡公共法律服务系统建设。要健全法律援助制度,全面司法协助体系,形成“赶上问题找法、化解矛盾靠法”的精粹法治环境。

  【本文系国家语委民族问题研讨2016年着重项目“威尼斯网站同志民族理论政策的更新和升华研究”(品种编号:2016-GMA-002)的长期性研究收获。】

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